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运用监督执纪“第一种形态”开展谈话 工作实施办法 (试行)
作者:qianli发布日期:2018-01-15 14:23

运用监督执纪“第一种形态”开展谈话

工作实施办法

(试行)


第一章  总  则

第一条  为认真贯彻全面从严治党要求,落实党委主体责任和纪委监督责任,通过运用监督执纪“第一种形态”加强对公司系统党员干部的教育和监督,根据《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规和中共中央纪委、国资委党委、集团公司党组有关要求,结合公司实际,制定本办法。

第二条  本办法所称“谈话”包括常规谈话、提醒谈话、函询谈话和诫勉谈话四种类型。

第三条  运用监督执纪“第一种形态”开展谈话,遵循惩前毖后、治病救人的方针,坚持统一领导、分级管理,从严治党、严格教育,实事求是、客观公正,以人为本、预防在先的基本原则。

第四条  本办法适用于公司系统各级党组织和全体党员。

第二章  常规谈话

第五条  常规谈话是指上级党组织督促下一级党组织认真履行全面从严治党责任和需要掌握情况、提出工作要求而进行的谈话,以及对党员领导干部任职前的廉洁谈话。

第六条  常规谈话主要适用以下情形:

(一)传达上级关于全面从严治党重要工作部署或领导指示;

(二)了解所在单位落实“党要管党、从严治党”要求和反腐倡廉建设情况,党委落实主体责任、纪委落实监督责任的情况;

(三)听取谈话对象对本单位领导班子成员履行全面从严治党责任情况的评价、分管领域存在的廉洁风险和薄弱环节、个人廉洁自律的情况以及加强反腐倡廉建设的意见建议;

(四)对谈话对象履行全面从严治党责任提出工作要求的;

(五)党员领导干部任职前的廉洁谈话;

(六)其他需要谈话的情形。

第七条  常规谈话的主体责任人是党委书记,纪委书记参加谈话,组织人事、政治工作和纪检监察等部门负责人根据工作需要列席谈话。

其中,任职前的廉洁谈话根据谈话对象的职级确定谈话人。对本部部门正职、基层单位党政主要负责人的谈话,由公司党委书记负责实施,纪委书记参加;对本部部门副职、基层单位领导班子其他成员的谈话,由公司党委业务分管负责人负责实施,组织人事、纪检监察部门负责人根据工作需要列席谈话。

第八条  常规谈话一般采取集体或分批次进行的方式,不跨越管理层级,一般每年必谈一遍;必要时可及时谈话;确因工作需要的,也可视情况进行个别谈话。

第九条  政治工作部门负责协助党委书记制定谈话提纲,做好工作组织、准备和记录,组织人事、纪检监察等部门配合;其中,任职前的廉洁谈话提纲由组织人事部门负责协助党委书记或党委业务分管负责人制定,纪检监察部门配合。

第三章  提醒谈话

第十条  提醒谈话是针对党员干部执行廉洁自律准则、“六大纪律”和中央八项规定精神方面存在的苗头性、倾向性问题,或不正确履行“两个责任”,情节轻微、未达到组织处理或党纪政纪处分的,以及其他需要引起注意的问题进行提醒。

第十一条  提醒谈话主要适用下列情形:

(一)党的纪律和规矩意识不够强,党内政治生活不够经常、认真、严肃,在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质等方面出现苗头性、倾向性问题的;

(二)落实中央、集团公司党组和公司党委重大决策部署和重要工作进展缓慢、存在偏差的;

(三)落实主体责任和监督责任措施不具体,工作一般化的;

(四)有举报但线索模糊,工作有瑕疵但不构成违纪违规或职工群众认可度不高,组织认为有必要提醒的;

(五)群众反映党员干部配偶、子女、亲属、身边工作人员在廉洁方面存在轻微违纪违规问题,应当提醒注意的;

(六)对管辖范围内违反中央八项规定精神和“四风”问题及其他违纪问题查纠不够坚决的;

(七)党员干部个人及家庭遇有婚丧、乔迁、出国(境)等事宜,需要提前提醒的;

(八)不能发挥模范带头作用,言谈举止与党员干部身份要求不一致的;

(九)其他需要提醒的问题。

第十二条  提醒谈话的主体责任人是党委书记、其他党委班子成员或党支部书记。

对公司领导班子其他成员、本部部门正职和基层单位党政主要负责人的提醒谈话,由公司党委书记负责实施;对公司本部部门副职和基层单位领导班子其他成员的提醒谈话,由分管相应业务领域的公司党委班子成员分别负责实施;对其他干部、普通党员的提醒谈话由其所在党支部书记负责实施。

第十三条  提醒谈话应当按照下列程序进行:

(一)谈话人应当向谈话对象说明谈话原因,听取其对有关问题的解释和说明,向谈话对象提出要求和建议;

(二)对于需要整改的问题,谈话对象应当于谈话后十五个工作日内以书面形式上报整改落实情况;

(三)谈话人应记录谈话的基本情况。

第十四条  提醒谈话一般采取个别谈话的方式。谈话人应对谈话对象存在的问题提出批评教育,帮助其认识和改进错误,并提出整改要求。谈话对象要正确对待组织谈话,客观真实回答有关问题,并根据要求提供相关材料说明。对一些尚不能确定的问题或其他需要引起注意的情况,谈话人应当予以提醒。

第十五条  主体责任人负责制定谈话方案和谈话提纲。

第四章  函询谈话

第十六条  函询谈话是指纪检监察部门针对反映党员干部带有苗头性、倾向性、一般性的问题线索,采用书面形式对被反映的党员干部进行问询的一种监督措施。

第十七条  函询谈话主要适用于以下情形:

(一)反映的问题具有一般性,查清后只能给予轻处分或批评教育的;

(二)反映问题不实而予以澄清的;

(三)反映问题笼统,多为道听途说或主观臆测,难以查证核实线索的。

第十八条  函询谈话的主体责任人是纪检监察部门。

第十九条  函询谈话经纪委书记同意后组织实施。纪检监察部门应对有关问题线索进行分析研判,制定函询方案和提纲,明确重点,并向谈话对象发出《函询通知书》(见附件1-1)。

第二十条  函询谈话时,应向函询对象讲明政策和纪律要求,教育引导其实事求是讲清情况、说明问题。函询对象应按要求提供必要的情况说明或其他证据材料,并保证其真实性。

第二十一条  党员干部在收到函询通知的十五个工作日内,应当实事求是作出书面回复。如有特殊情况不能如期回复的,应当在规定期限内说明理由。对函询问题未讲清楚的,可再次对其进行函询或者采取其他方式进行了解。对无故不回复的,应依据《中国共产党纪律处分条例》有关规定追究其相应的纪律责任。

第二十二条  函询后,纪检监察部门应对函询对象提供的书面说明以及相关材料进行审核,研究提出处置意见:

(一)对函询事项已说明清楚且不存在问题的,经审核后予以了结;

(二)对函询事项已说明清楚但本人确实存在问题的,视问题性质、情节轻重及本人态度,对其进行批评教育、诫勉谈话或由纪检监察部门进一步调查处理;

(三)对于回复材料中涉及的其他问题,经纪检监察部门负责人审批后再另行作出处理。

第二十三条  函询内容应记录在案,作为纪律审查和干部选拔任用的审核及回复廉洁意见的重要依据。

第五章  诫勉谈话

第二十四条  诫勉谈话主要是针对党员干部存在轻微违纪违规,根据有关规定可以不给予纪律处分的问题,由党组织对其进行的谈话。

第二十五条  诫勉谈话主要适用以下情形:

(一)不能严格遵守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律,贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织决议、决定以及工作部署不力的;

(二)不认真执行民主集中制,作风专断,或者在领导班子中闹无原则纠纷的;

(三)不严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和集团公司、山西能源公司选人用人有关规定,用人失察失误的;

(四)不认真履行职责,给工作造成一定损失的;

(五)搞“形象工程”、“政绩工程”,铺张浪费,造成不良后果的;

(六)不严格执行廉洁自律规定,造成不良影响的;

(七)纪律松弛、监管不力,对身边工作人员发生严重违纪违法行为负有责任的;

(八)在巡视巡察、经济责任审计中发现有违规行为的;

(九)从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德活动的;

(十)其他需要诫勉谈话的情况。

第二十六条  诫勉谈话的主体责任人是党委书记、纪委书记。对基层单位党政主要负责人的诫勉谈话,由公司党委书记、纪委书记负责实施;对基层单位领导班子其他成员的诫勉谈话,由公司纪委书记负责实施,必要时可委托纪检监察部门负责人或其所在党委主要负责人负责实施;对公司本部部门负责人的诫勉谈话,由纪委书记负责实施;对其他党员干部的诫勉谈话,由纪检监察部门负责人负责实施。

第二十七条  诫勉谈话工作程序:

(一)纪检监察部门根据领导批示或监督检查、审计、巡视巡察、考核发现以及群众反映、媒体曝光的问题,研究提出诫勉谈话的建议,经纪委书记审核同意并报党委书记批准后组织实施;

(二)履行上述审批程序后,纪检监察部门可以口头、电话或书面形式将谈话时间、地点和内容等告知谈话对象;

(三)谈话人按照谈话提纲进行谈话。谈话的主要内容包括:向谈话对象说明谈话原因,指出存在的问题或者需要了解核实的情况和问题;谈话对象汇报有关情况,对有关问题进行解释和说明;谈话人提出相关建议和要求;谈话对象表明态度等;

(四)谈话必须有完整的文字记录或音像资料。应形成《诫勉谈话记录表》(见附件1-2)。涉及个人问题的谈话记录经谈话对象签字确认后,存入干部廉洁档案;

(五)对需要整改的问题,谈话对象应当于谈话后十五个工作日内以书面形式上报整改落实情况。

第二十八条  纪检监察部门应当采取适当方式,对诫勉谈话对象存在的主要问题的改正情况进行了解。对于没有改正或者改正不到位的,应当根据党委的意见,予以批评教育并督促改正,或者作出组织处理。

第二十九条  受到诫勉谈话的党员干部,取消当年年度考核、本任期考核评优和评选各类先进的资格,6个月内不得提拔或者重用(依据中组发〔2015〕12号文)。

第六章  谈话要求

第三十条  党员干部接受谈话,应当如实报告问题,不得隐瞒、编造、歪曲事实和回避问题。对存在轻微违纪问题的党员干部,谈话后拒不整改纠正,甚至依然我行我素、顶风违纪的,应视情节从重或加重处理,必要时应转换监督执纪形态。

第三十一条  领导班子成员接受谈话的情况,应在民主生活会、年度述职述廉时作出说明;党员干部接受谈话的情况应在党支部会议、组织生活会上作出说明。通过认真开展批评与自我批评,达到红脸出汗的效果,实现党内政治生活正常化、常态化。

第三十二条  建立谈话工作记录、统计、分析和归档工作机制,各级政治工作部门、组织人事部门、纪检监察部门要切实履行职责,对谈话有关资料妥善保存,做好分析研判和统计上报工作。

各单位运用监督执纪“第一种形态”开展谈话工作情况纳入“大党建”责任考核、领导班子和领导人员综合考核评价、纪委书记年度考核评价等重要内容。

第三十三条  谈话人与谈话对象存在回避关系的,应当按照《中国华电集团公司查办案件工作暂行办法》(中国华电监〔2006〕1151号)等相关规定进行回避。谈话人不得包庇、袒护谈话对象;不得利用谈话谋取个人利益。参与谈话工作的有关人员要严格遵守保密纪律,妥善保管谈话记录和相关材料,不得向无关人员泄露。对失密、泄密的,依照有关规定严肃追究责任。

第七章  附  则

第三十四条  对非中共党员干部的谈话,参照本办法执行。

第三十五条  本办法由公司纪委负责解释。

第三十六条  本办法自印发之日起施行。2015年12月31日印发的《华电山西能源有限公司领导干部谈话制度实施办法》(华电晋党〔2015〕61号)同时废止。


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